为宜昌“奔跑者”筑起温暖港湾
市政协专题协商“构建新就业形态劳动者和谐劳动关系”
清晨六点，城市尚未完全苏醒。美团骑手田双龙已整理好工服，开始了第一轮早餐配送。手机不断响起新订单提示，电瓶车穿梭在楼宇巷陌之间，如同这座城市的“毛细血管”，为即将苏醒的街道注入活力。
在宜昌，像田双龙这样的新就业形态劳动者有近10万人，占全市城镇总从业人员的9.8%。包括网约配送员、快递员、网约车司机、电商从业人员等多个群体。他们不仅是城市服务的担当者，更是经济增长的重要支撑。2025年上半年，我市快递行业完成业务量1.32亿件，电商行业完成线上企业网络零售59.48亿元，货运网约车行业月均订单量近200万单。
他们承担着城市运转的基础服务，却常常面临着劳动关系模糊、社会保障缺失等现实问题。如何让这些“奔跑者”有所依靠？如何用制度保障为他们撑起一片天？10月17日，宜昌市政协召开“构建新就业形态劳动者和谐劳动关系”专题协商会，汇集多方智慧，探寻破题之路。
筑“新”家，温暖城市“奔跑者”
位于西陵区的“爱上宜昌”新业态新就业群体党群服务中心近日格外热闹。近2000平方米的空间内，16个功能区井然有序，“医食驻行业教保调”8个方面的一站式服务覆盖了新就业群体工作生活的全周期。政务服务一体机可以办理45项政务事项，还可提供网约车营运许可证、健康证办理等10余项代办服务。
“现在有了‘司机之家’，累了能歇脚，急事还能找到法律援助。”网约车司机王杰说。据了解，市总工会牵头建立了449个新就业群体工会组织，吸纳新业态会员64795人，3000多名外卖员、快递员担任“流动网格员”，成为基层治理的新生力量。
外卖小哥们在宜昌“红领驿站”休息。图源 湖北日报客户端
在宜昌的产业园区，新就业群体同样感受到了温暖。重点工业产业园区利用服务岗亭等，建设“红领驿站”，提供订单等候、车辆维护、充电续航等服务。在城区重点商业区域，依托“红领驿站”，为新就业群体提供歇脚、充电、热饭等服务。探索建设智能取餐柜、集中取餐点，规划“小哥通道”、友好停车点，方便新就业群体临时就近泊车。
宜昌“小哥公寓” 。严晓冬 摄
今年7月30日，全市首个专项定制的外卖小哥公寓在西陵区投入使用。14间房可满足46人同时入住，租金最低的4人间，每人每月只需175元，便可拎包入住。
在宜都，15家“暖新驿站”和“小哥食堂”已成为外卖配送员的“新家”；在枝江，4364名货车司机收到了一份特殊礼物：由该市交通运输局、市总工会联手赠投的“职工互助保险”；当阳市则持续开展系列暖“新”服务，设置“清凉补给站”、发放解暑物品……
外卖小哥在暖“新”食堂用餐。图源 秭归发布
据统计，在市委组织部、市委社会工作部领导下，人社、工会等部门协同，全市已打造“红领驿站”1072个，开展新业态劳动者参保扩面行动，5.8万名货车司机、网约车司机等参加基本养老保险。组织职业技能培训6000余人，开展职业技能等级认定4303人次，认定高技能人才984人。
察“新”情，奔跑背后有隐忧
尽管暖心服务不断拓展，但深层次的问题依然如影随形。
根据市政协综合调研组两个多月的深入调研，一串串数字背后是劳动者难以言说的艰辛：85.72%的劳动者每日工作超过8小时，42.86%未与平台签订任何协议，55.56%的平台存在职业伤害无赔付现象。
“我们和平台签的是《服务协议》，不是劳动合同。”外卖员小李的困惑道出了问题的核心。在问卷调查中，签订劳动合同的劳动者占比仅31.43%。
这种身份的模糊，直接导致了社保的缺失——超过80%的从业者仅依赖保额低、赔付范围窄的“意外险”作为唯一保障。
此外，平台掌握着定价权和处罚权，但规则却如雾里看花。某快递代理商1-7月受罚25744票，其中40%的罚款最终落在了快递员肩上。
监管与行业发展不匹配让问题雪上加霜。网约车平台总部不在本地，监管常常力不从心。而当纠纷发生时，劳动仲裁平均耗时2个月，诉讼更是长达1年以上，高昂的维权成本让许多劳动者望而却步。
宜昌外卖骑手行驶在路上。严晓冬 摄
“很多人觉得我们就是‘跑腿的’，缺乏应有的尊重。”一位快递员的感叹，道出了这个群体共同的心声。而职业上升通道的狭窄，更让他们对未来的发展感到迷茫。
寻“新”方，合力破题献良策
面对新就业形态劳动者权益保障的深层次问题，宜昌的探索与实践吸引了更高层面的关注。今年7月上旬，全国政协社会和法制委员会调研组深入宜昌，围绕“运用法治方式支持和规范发展新就业形态”开展专题调研，为宜昌破题前行注入了信心与动力。
全国政协调研组来宜调研
10月17日，在宜昌市政协“构建新就业形态劳动者和谐劳动关系”专题协商会上，各方代表汇聚一堂建言献策。这次协商调研历时两个多月，调研组不仅深入县市区调研，还远赴浙江宁波、温州和福建宁德、福州等地考察学习。九三学社市委、西陵区政协、伍家岗区政协、当阳市政协分别承担了子课题调研，形成了“1+4”的调研成果体系。
九三学社市委提出“三分法”用工认定标准，将全职、兼职和合作个体区别对待，让保障更加精准有效；西陵区政协建议设立“新业态劳动纠纷合议庭”，推广“线上调解平台”，探索“举证责任倒置”；伍家岗区政协建议构建“政府+平台+院校”职业技能培训体系，建立新就业形态劳动者职称评审机制；当阳市政协提出健全服务驿站“建管运”长效机制，拓展就业咨询、法律咨助、心理辅导等特色化服务。
这些建议既有法治的刚性，也不乏服务的温度。市人社局相关负责人表示，将深化新就业形态劳动者集体协商机制，推动劳动用工指引、合同范本等指导性文件落地，从源头上预防和减少劳动纠纷。
社区发动外卖、快递员，以“窗帘之约”结对关照宜昌气象台小区独居、高龄老人。图源 湖北日报客户端
如今，宜昌已组建“城市合伙人”“气象游侠”等42支志愿队，新就业形态劳动者正从“被服务者”转变为基层治理的积极参与者。据统计，这些“流动网格员”已累计反馈隐患1700余条，收集社情民意3400余条，开展爱心服务1400余次。
五峰“普法速递员”。图源 魅力五峰
夜幕降临，外卖员田双龙还奔波在路上，驶过亮着温暖灯光的“红领驿站”，内心升起丝丝暖意。他知道，那里不仅是休息的场所，更是他们在城市中的“家”。
发言摘登
构建新就业形态劳动者和谐劳动关系
市政协调研组
加快完善政策法规，夯实法治基础。从政策层面尝试制定符合本地实际的相关政策法规。综合考虑新就业形态劳动者（以下均简称劳动者）的工作时间、地点、内容、报酬支付方式等因素，明确劳动关系认定标准，对于不完全符合劳动关系情形的劳动者提出具体认定指导意见。
加大监管力度，健全保障机制。由市政府建立新就业形态发展协调工作机制，建立联合监管执法和信息共享机制。行业主管部门加强关口审查。积极利用现代信息技术，精准监管平台企业。建立平台企业信用评价体系，将平台企业纳入信用评价范围。
压实平台企业责任。劳动保障机构加强执法检查，依法规范平台企业用工行为。推动平台企业改善劳动者工作条件和劳动保护措施，提供劳动培训。设立企业或行业调解组织，及时解决劳动者合理诉求。引导平台企业将竞争重心转移至提升服务质量、优化用户体验、加强劳动者关怀，实现商业价值与社会责任统一。
构建矛盾纠纷多元化解机制。积极探索打造“人社牵头、部门协同、行业参与”的工作格局，构建一站式调解工作模式。探索新就业群体有效参与、主动发声的协商机制。积极引导社会力量有序参与。引导鼓励律师群体积极参加针对新就业形态劳动者的法律援助。
提高公共服务水平。强化社会保障措施。以我市职业伤害保险全国试点为契机，进一步扩大职业伤害保险参保面。大力推行灵活就业社保，鼓励平台企业通过补贴社保费方式，引导更多劳动者参加社保。充分发挥零工驿站功能，打造“15分钟就业服务圈”，为劳动者实时提供就业基础服务。构建职业技能培训体系，探索开展“订单式培训”。探索打通劳动者职业发展上升通道。
建立常态化关爱帮扶机制。整合部门资源，有序解决新就业群体具体问题。激励劳动者参加基层治理。引导各类媒体宣传报道优秀代表。结合春节前后慰问，集中组织活动，形成全社会尊重新就业群体的良好氛围。
依法保障新就业形态劳动者权益
九三学社市委
完善立法，构建适配新业态劳动用工特点法律法规。向上呼吁国家层面尽快出台新业态劳动保障法律法规。从实操层面，明确“三分法”用工认定标准，各自出台保障政策。倡导建立“新业态劳动权益保障基金”，由平台按营收比例缴纳，用于补贴社保、工伤赔付缺口，细化权益条款。规范平台算法，禁止一刀切“超时扣款”等不合理规则，要求算法公开透明，畅通平台申诉机制。明确工伤认定特殊情形，从业者在“接单、配送途中”受伤，能够得到及时合理补偿。
加快打造高效纠纷解决体系。司法创新。设立专业审判团队，在宜昌市法院设立“新业态劳动纠纷合议庭”，集中审理涉平台、骑手、司机等案件，统一裁判尺度。推广多元化解纠纷机制。建立“线上调解平台”，联动工会、行业协会、律所，对小额纠纷快速调解，达成协议可申请司法确认。探索“举证责任倒置”。平台需提供算法规则、派单数据等证据，减轻从业者举证压力。
构建全链条监管网络。建立多部门协同机制。成立由人社、交通、市场监管、司法组成的“新业态劳动权益监管专班”，定期联合执法，共享案件信息，避免“多头管、无人管”。搭建动态监管平台。利用大数据监测平台“派单异常、投诉集中、社保欠缴”等风险点，自动预警并介入调查。规范行业秩序。针对电动车通行、小区管理等问题，出台《宜昌市新业态从业者交通工具管理细则》，明确物业不得无故禁止合规电动车进入。加强网约车平台合规性审查，对“溢价抽成”“数据造假”等行为从重处罚，并向社会公示。
打造新就业形态矛盾纠纷多元化解机制
西陵区政协
构建高效的法律政策服务保障体系。市法律援助中心引导和鼓励律师群体组建“援新”律师团，积极参加劳动者在签署合同、申诉投诉和争议解决等方面的法律援助。引导法律服务机构提供专业支持，帮助劳动者依法维权，引导用人单位自觉维护劳动者合法权益。健全保障边界明确的政策机制。建议行业主管部门会同工会组织引导劳动者通过集体协商，约定行业规则，签署合法、规范、公平的用工合同。
构建多部门强力协同联动机制。充分发挥劳动争议调解、人民调解、司法调解等专业优势，积极探索打造“人社牵头、部门协同、行业参与”的工作格局，构建劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，设立联合调解中心，合力化解劳动纠纷。围绕平台企业监管，构建协同监管合力，聚焦平台佣金抽成、处罚机制、工伤认定等方面，探索新就业群体有效参与、主动发声的协商机制。同时，积极引导社会力量有序参与，实现资源整合、效能提升，扎实推动新时代“枫桥经验”在新业态领域落地见效。积极建立与平台总部协商沟通机制，自上而下制定权益保障措施。
强化全行业源头治理。建立新就业形态劳动用工统一数据库，加强部门数据共享，为部门日常监管和行政执法提供数据支撑。加大平台及合作企业的监管力度。行业主管部门加强部门联合监督检查，及时受理举报投诉，协调处理矛盾纠纷，依法查处违法行为。在快递、网约车等行业推动成立专业调委会，促进纠纷就地化解，探索“公证调解+赋强公证”等新型解纷机制。强化企业用工指导和服务供给。推动政府职能部门联合法检部门，常态化开展普法宣传、政策解读和典型案例发布。积极推动用工指引、合同范本等指导性文件落地，督促平台及其合作企业与劳动者依法订立协议，合理确定劳动报酬、科学安排工作时间、公平制定考核规则，从源头上预防和减少劳动纠纷。
创造新就业形态和谐劳动关系良好环境
伍家岗区政协
进一步健全组织，将新就业群体党建工作纳入党的组织体系建设整体推进，依托行业党委统一领导。继续深入推进《若干措施》和《政策指引》落地见效，强化“党建带群建，群建服务党建”工作机制，通过单独建立、区域联建、行业统建、村社兜底建等方式和“园区+”“行业+”“平台+”“联盟+”等形式，灵活多样建立工会、共青团、妇联组织，让劳动者遇到困难问题有人问、有人管、有人抓。
进一步强化保障。政府及时组织各管理部门，不断营造良好的行业发展环境。要以各行业主管部门为主，分别牵头督促平台公平设置算法规则，保障劳动者工资薪酬与实际付出相一致，建立健全劳动安全、休息需求、跑单奖惩等“折中算法”，推行“每单必保、每人必保”“跑一单、保一单”模式。
进一步赋能聚力。探索适合新就业群体的职业技能培训模式，提供技能提升、职业规划等专业指导。依托劳模工匠学院、新兴学院、职业学校，为新就业群体提供获得更高学历和更专业技能的渠道。继续将“佼佼者”纳入劳模工匠、最美职工、各级“好人”的表彰表扬范畴，大力弘扬“三个精神”，通过一个人带动一群人。
进一步做好服务。工会、人社、住建等部门围绕职业发展、住房保障、子女入学、养老服务等方面完善保障措施，让劳动者更有获得感、幸福感、安全感。群团组织开展服务活动。公益法律服务律师团定期为新就业群体提供免费法律援助。依托“红领驿站”等新就业群体服务阵地，深化“暖蜂行动”“牵手行动”，继续建设各类“友好场景”，发挥新就业群体“民情前哨”“移动探头”作用，积极参与到社会服务和基层治理中，实现共享共治的双向奔赴。
完善新就业形态劳动者就业公共服务体系
当阳市政协
聚焦精准性就业，构建人岗适配的服务机制。加强基层就业服务机构建设，配齐配强服务人员。完善数据库建设。推进县市“就业家企通”“宜昌掌上找工作”等平台扩容升级，引导新就业形态企业全部入驻。增设专区，完善全流程信息推送、资源配置闭环，实现岗位“掌上查”、对接“指尖办”。持续优化家门口就业服务站建设，打造“15分钟就业服务圈”。扩大就业援助范围，落实失业补贴政策，并将失业人员信息与企业招聘需求有效链接。
聚焦高质量就业，健全专业实用的培训体系。构建职业技能培训体系。分类开发专项培训课程和实操教材，稳步提高就业者岗位技能。坚持与高校和培训机构合作，建立“专家库”，针对性开班，将技能培训向精准化、高层次转变。推广实施“新就业形态技能提升行动计划”，对符合条件的新就业形态人员落实培训补贴和技能提升补贴。
聚焦可持续就业，拓宽向上提升的职业通道。对工作努力上进的劳动者，加强职业指导规划，引导逐步成长为行业骨干人才和中坚力量。建立职称评审、技能等级鉴定机制，引导行业逐步提高人才待遇。鼓励平台企业建立内部晋升通道，提升职业成就感。
聚焦关爱型就业，打造高效便捷的服务场景。健全服务驿站“建管运”长效机制。推进驿站提质升级，强化基本服务，拓展其他服务，增设一批24小时智能驿站。统筹协调社区、小区、平台共建“友好服务场景”，解决外卖、快递骑手进门难、停车难、找楼难问题。同时，推出政策“暖心服务包”，提供子女托管、就地上学、保障住房、免费体检等政策扶持，解决新就业群体后顾之忧。
打印
