当前位置:首页 > 政协要闻 > 正文
推动我市教育更高质量更加公平发展
作者:ycszx 发布日期:2018-09-29 信息来源:宜昌市政协 字号:[小] [中] [大]

强化统筹 缩小差距 补齐短板

  习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,优先发展教育事业。必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。党中央对教育工作的新部署,为新时代宜昌教育发展指明了正确方向,为推动教育高质量发展提供了根本遵循。市政协围绕党政工作中心精选课题,认真开展调研视察、跟踪督导,为助推义务教育均衡发展献计出力。

  今年5月起,市政协组织成立以市民盟、西陵区政协、当阳市政协、五峰土家族自治县政协为主要调研力量的四个课题组广泛调研并形成系列报告。课题组广泛利用网络平台,多种方式收集各位委员、常委和各界别及社会相关意见和建议。

  9月27日,市政协召开六届九次常委会议,围绕“发展更高质量更加公平的教育”问题开展协商。15名政协常委、委员及基层代表作发言交流,市直相关部门负责同志现场听取意见并回应提问。现将各课题组调研报告摘登如下。

  ■ 面临问题 ■

  (一)统筹保障力度不够。

  一是学校建设不能适应城市发展,优质学校、优质教育资源多集中在城区。

  二是农村教育保障措施乏力,现代化设施设备的运行、维护维修所需经费难以保障。

  三是职业教育保障存在短板,各部门协同推进职业教育发展的机制还需进一步完善,学校师资队伍结构不合理,“双师型”教师队伍建设等需进一步加强。

  (二)学前教育存在短板。

  一是主城区学前教育公办幼儿园资源严重不足。公办园24所,仅占23%。

  二是农村公办幼儿园运转困难,普惠性民办幼儿园政策扶持力度不大。

  三是城市小区配套幼儿园建设和移交管理工作断档,宜教发﹝2012﹞7号文件在2016年年底已到期,目前小区配建幼儿园规划、建设、移交工作无依据,已建成的不移交,还有诸如挪作他用、多年闲置等遗留问题未解决。

  (三)不均衡矛盾仍然突出。

  一是农村教育依然相对薄弱,基本办学条件相关指标不达标学校占比较大,教学设施落后,师资队伍整体素质不高。

  二是办学资源配置滞后,“全面改薄”工程和第二期学前教育三年行动计划建设项目进展缓慢,大部分农村学校设施设备不够,网络资源不能满足教学需求。

  三是教师队伍建设有待加强,农村教师结构不合理,幼儿园教师持证率不高,公办幼儿园与公办小学教师年收入差距大,公办幼儿园在编与非在编教师同工不同酬。

  ■ 对策建议 ■

  (一)要在均衡协同方面实现新突破。

  一是优化学校布局,通过校园布局调整、校舍新建和改扩建、学区化、集团化办学等多种形式,加快消除现有大班额问题。

  二是实施学校标准化建设工程和改薄工程,加快推进“全面改薄”工程建设,着力解决农村薄弱学校办学条件。

  三是强化学前教育保障,借鉴夷陵、兴山等地做法,确保每个乡镇(街办)至少有一所公办中心幼儿园。尽快出台规范小区配套幼儿园建设、移交工作的意见,并建立小区配套幼儿园无偿移交机制。

  四是统筹各类教育协调发展。学前教育要在资源扩大化上下功夫;义务教育要在均衡化上下功夫;高中教育要在特色化上下功夫;职业教育要在内涵化上下功夫。

  (二)要在共建共享方面探索新模式。

  一是联动共建。探索跨区域、跨城乡的集团化办学和学校共同体发展模式,深化资源共享、师资互动、优势互补的运行机制,建立健全以城带乡、以强带弱、城乡一体的学校共同发展机制。通过建立校长“下派”、教师“下沉”、教研“下移”的优质资源“三下”机制,提升农村学校的管理、教学和教科研水平。

  二是资源共享。加强信息技术应用,探索建立信息技术与学科教学深度融合。推进名师课堂和名校网络课堂建设,实现优质教学资源全市网络共享。

  (三)要在队伍建设方面迈出新步伐。

  一是补足配齐学校教师。依法健全义务教育学校教师补充机制,编制核定和管理向乡村学校、小规模学校倾斜。对学前教育,要探索建立公办幼儿园教职工编制核定及人员补偿机制,构建完善的幼儿教师培养体系。在高中教育阶段,要解决好普通高中学校编外聘用教师经费问题。

  二是优化教师资源配置。完善教师“县管校聘”制度,推进交流轮岗制度化、常态化,促进职称向乡村学校倾斜。采取定期交流、对口支援等方式,引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动。

  三是健全教师激励机制。深化中小学教师职称制度改革,完善教师绩效工资制度,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,加大农村边远地区教师专项补贴力度,稳定教师队伍。

  (四)要在改革治理方面取得新成效。

  一是规范义务教育学校招生和编班行为,重视舆论引导,杜绝升学率高低、“尖子”学生上线人数多寡等宣传。

  二是依法规范教育培训市场,查处无照、无证、超范围经营等行为。

  三是切实减轻学生过重课业负担,改革对学生的评价方式,引导家长用正确理念和方法教育孩子。

  四是深化教育评价制度改革。建立以促进学生健康成长为导向的教育教学质量评价和监测体系,建设全市义务教育质量监测数据库。

  (五)要在保障供给方面硬化新举措。

  一是加强组织领导,落实“以县为主”管理责任,完善多部门共同协调推进机制。

  二是健全经费保障长效机制,全面落实各项投入政策,加大县级财政投入,全面落实中小学、中职学校及幼儿园生均公用经费标准。

  三是督导联动,将发展更高质量更加公平教育纳入各地综合考评,各有关部门要主动密切配合,努力办好人民满意的教育。

1 强化支撑 推进教育可持续发展

市政协第一课题组(当阳市政协联合调研组)

  坚持教育优先发展,加大经费投入。一是各级政府应继续加大财政支持力度,建立义务教育经费保障机制,支持教育事业优先发展。二是市政府应尽快出台全市第三期学前教育行动计划、建立健全公用经费财政拨款制度,完善经费投入保障机制。制定学前教育生均公用经费财政拨款实施办法,落实标准不得低于省定人均500元标准。三是要不断完善高中教育保障机制,改善办学条件,以适应新高考改革要求,满足学生选课走班教学的需要。四是市政府要出台保障和提高教师待遇相关文件,实现各县市义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。建议增加中小学校绩效工资总量,用于加强教育教学管理及课后托管学生服务的考核奖励。

  着力优质均衡发展,推进队伍建设。一是着力解决结构性缺编矛盾,建立教师双向流动机制。各县市区尽快组建“教师管理中心”,大力推进“县管校聘”教师管理制度改革,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制,定期按各学校实际需求进行调整,最大限度向农村薄弱学校倾斜。二是建立教师补充长效机制。建立“退补相当”的机制。加大招聘力度,逐步解决不合理的结构性矛盾。借鉴河北省衡水市做法,创新招录模式,提高人岗匹配度。三是加大教师队伍的培训力度。各级政府要加大培训经费的投入,宜昌市人民政府教育督导室每年要对各县市区教师队伍建设专项督导。

  强化信息技术支撑,实现教育“互联网+”。一是基层学校管理者要积极转变观念,建立学校教育信息化发展的长效机制。二是建立协同推进教育信息化的机制。财政部门建立教育信息化投入机制,人社部门在教师职称评聘方面考核教师信息技术能力。在教育内部,明确教研、装备、培训、人事等相关职能在信息化工作中的职责,建立促进教育信息化常态化应用的机制。三是中小学的信息化教育教学资源建设要做到开放、共享、发展。鼓励资源建设的多样化、多元化,避免简单重复的开发。

2 整合资源 为学前教育保驾护航

市政协第二课题组(西陵区政协调研组)

  关于公办幼儿园数量总体不足的问题。既有公办幼儿园绝不能减少。建议市政府出台文件在老城区棚户改造中涉及幼儿园时确保拆一还一。目前就涉及到城建幼儿园等园征收拆除,建议市政府要求市房投、城投等用地单位强化对接,尽快协调好需要搬迁幼儿园的搬迁过渡园址。建议市政府要求规划等相关部门提早介入、就近原则确定需要还建幼儿园的永久办园地选址,尽早启动城建幼儿园等还建搬迁工作。新建小区配套幼儿园确保公办。宜教发(2012)7号文件已于2016年年底到期,建议市政府延长期效或重新出台配套幼儿园建设、移交的延续政策,保证已建成和新建小区配套幼儿园按时建、按时交,并要求各区在移交后的一定期限内办园招生。

  关于公益普惠性幼儿园硬、软件建设不够的问题。建议规划等相关部门统筹考虑公益普惠性幼儿园的占地面积、选址布局等内容,提高公益普惠性幼儿园学位数,满足市民群众就近入园的需求。建议相关部门在考核区域公益普惠资源覆盖率时要从各区的实际出发,酌情考虑城区幼儿园占地少、学位普遍不够等现实因素。

  关于企业办公办幼儿园没有生均公用经费的问题。建议按照《省教育厅省财政厅关于建立学前教育生均公用经费财政拨款制度的通知》要求。按照市区两级分担的比例将生均500元的公用经费拨付到位,以保障幼儿园正常教育教学活动地开展。

3 补齐短板 助推中等职业教育发展

市政协第三课题组(民盟宜昌市委员会联合调研组)

  政府统筹助推职业教育的发展。一是明确职业教育的重要地位。地方政府和部门要确立职业教育的重要地位,提高职教人才在就业、晋升等方面应有的地位和待遇;建立职教宣传的长效机制,形成良好的职教社会氛围,提升职教的影响力和吸引力,让职业教育香起来。二是政校行企共同着力于职业教育,促进职业教育可持续发展。三是进一步优化中职院校布局。根据区域产业布局调整中职院校布局,探索实施区域联办、强强联合、以强并弱等方式,适度扩大学校办学规模,整合优化职教资源,增强专业竞争力,做强、做精、做特专业,以专业引领学校发展。

  建立健全有效的职教保障体系。一是保障职教经费投入。二是重视师资队伍建设。完善“双师型”“结构双师型”教师人才建设,促进库内教师互兼互聘互用,鼓励聘用专业技术人员、高技能人才、能工巧匠、文化传承人担(兼)任职教教师或带头人。三是完善职教质量评价。引入第三方质量评价、评估督导、绩效考核机制,实施职教能力提升工程。

  构建包容的职业教育培训体系。一是建立灵活开放的职业教育体系。探索灵活多样的分段培养模式,促进中、高等职业教育的衔接,扩大本市高职院校招收中职毕业生的规模,加快推进应用技术本科院校建设,形成中、高、本贯通培养职教体系。二是扩大接受免费职业教育的受众面和教育形式,让更多的人能够享受不同层次、不同需求、不同形式的职业教育、职业培训和技能鉴定,促进各类人群的职业发展和劳动就业。三是进一步汇聚分散在各部门的职业教育培训资源,充分发挥职业院校人力、物力功能,建立相对集中、资源共享、多种层次、不同类型的职业教育培训体系,提高培训效益。

4 建议提高农村边远地区教师待遇保障

市政协第四课题组(五峰土家族自治县政协调研组)

  县市区学生大规模流向城区不利于教育均衡发展。近年来,宜昌城区重点高中、特色高中和民办小学、初中、高中逐步加大招生工作力度,使县市区越来越多的学生涌向城区,人民群众对县市区教育认可度不断降低。优质教师资源集中在城区、优质生源集中在城区,县域教育面临的压力极大,城乡教育更大范围的不均衡难以弥合,乡村学生事实上早已输在起跑线。建议进一步完善招生政策,合理划定各校招生区域,规范招生行为,引导优质教师充实基层教育一线,小打小闹的支教,很难从根本上改变城乡教育绝对意义上的不均衡。

  教师待遇保障水平不高。审计显示,2016年至2017年,义务教育阶段教师平均工资收入大大低于我县公务员平均工资收入水平,主要体现在奖励性补贴和住房公积金、医疗保险的缴纳基数方面,且部分改革性补贴和奖励性工资由学校自筹解决,而学校根本没有资金来源。由于待遇保障水平不高,不少边远地区工作环境艰苦,导致农村教师“招不进、留不住、教不好”。建议采取硬性政策规定代替一般性号召,全面落实教师待遇,将改革性补贴和奖励性工资全额纳入财政资金保障,按照中共中央国务院出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求,确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。实行乡村教师生活补贴和乡镇工作人员补贴制度,完善乡村教师周转房建设,确保乡村教师特别是新招聘教师和支教教师住有所居,确保农村边远地区教师“招得进、留得住、教得好”。(记者 王莹 通讯员 向宇飞)