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政协宜昌市委员会提案审查立案工作实施细则(试行)
作者:ycszx 发布日期:2018-06-28 信息来源:宜昌市政协 字号:[小] [中] [大]

(2018年6月19日政协宜昌市第六届委员会第十八次主席会议通过)

  为进一步加强提案审查立案工作制度化、规范化、程序化建设,提高立案提案的质量,更好地发挥提案在履行政协职能中的重要作用,根据《中国人民政治协商会议宜昌市委员会提案工作条例》及有关规定,结合工作实际,制定本实施细则。

  第一条 提案审查立案工作是按照提案标准、原则、程序等确定提案是否立案及其处理方式的过程。提案审查工作遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,坚持立案标准,严格审查程序,加强审查协商,严把立案审查关。

  第二条 提案审查的主体。每届市政协委员会第一次全体会议期间的提案审查立案工作,在大会主席团会议和主席团常务主席会议领导下,由大会提案审查委员会负责。第一次全体会议闭会后的提案审查立案工作,在常务委员会和主席会议领导下,由提案委员会负责。

  第三条 提案审查的原则。提案委员会或提案审查委员会应本着既尊重和维护提案者的民主权利,又确保立案提案质量和提案办理实效的原则,严格按照立案标准和审查程序,对收到的提案进行审查。

  第四条 提案按提交时间分为大会提案和平时提案。每次市政协全体会议召开前由提案委员会发出提案征集函,从征集函印发之日起至全体会议规定的提案提交截止时间前提交的提案为大会提案,其它时间提交的提案为平时提案。

  第五条 提案审查立案的程序

  提案审查分初审、复审、终审。

  (一)初审。对全体会议前收到的提案由提案委员会办公室初审,全体会议期间,由大会提案组对提案进行初审。主要职责是:审查提案内容,必要时作适当的文字修改;对拟立案的提案,根据提案意见建议及承办单位的职能,提出主办、会办单位建议;对拟不立案的提案,提出不立案的理由及处理建议。

  (二)复审。大会提案由提案委员会办公室组织有关部门和提案涉及内容较多的单位负责人以及有关专家在会前进行复审;全体会议期间,大会提案组对大会提案进行复审。主要职责是审核初审建议,提出立案、并案、不予立案及提案内容公开等建议,并对承办单位准确性进行复审。平时提案由提案委员会办公室负责组织复审。

  (三)终审。大会提案的终审由提案审查委员会或提案委员会全体会议负责。主要职责是对复审意见进行审核,审定立案和不立案的提案。平时提案的终审由提案委员会委员分组进行审定。

  第六条 提案审查的内容

  (一)提案者资格的审查。提案者必须是本届市政协委员、参加市政协的各党派、各人民团体,市政协各专门委员会、政协各界别以及全体会议期间的各委员小组(联组)。提案者可单独或联名提出提案。

  (二)提案内容的审查。提案是否围绕党和国家的重大方针政策;是否围绕贯彻落实市委、市政府重大决策部署和人民群众普遍关心的问题建言献策;是否存在规定不予立案的情形。

  (三)提案撰写格式和提交形式的审查。提案是否按统一规定的撰写格式和提交形式提交;是否符合《政协宜昌市委员会提案工作条例》的规定。

  第七条 提案内容有下列情形之一的,不予立案

    (一) 与党的理论和路线方针政策不相符的;

    (二) 涉及党和国家秘密的;

    (三)国家明令禁止的;

    (四)属于学术研讨的;

    (五)中共党员委员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;

    (六)民主党派成员反映本组织内部问题的;

  (七)进入民事、刑事、行政诉讼和仲裁程序的;

  (八)要求解决本人或亲友以及其他人个人问题的;

  (九)涉及举报单位和个人的;

  (十)执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;

  (十一)一件提案反映多个问题,内容过于宏观空泛、没有具体建议的;

  (十二)超越本市职权范围的;

  (十三)宣传、推介具体作品、产品的;

  (十四)单纯要求机构编制,或为具体项目争取资金的;

  (十五)所提问题已经解决或所提建议已经落实的;

  (十六)对情况调研明显不足,没有分析或分析缺乏科学依据,建议明显缺乏可行性的;

  (十七)其他不宜作为提案提出的。

  第八条 对审查不予立案的提案,由提案委员会办公室或大会提案组与提案者沟通协商,或转为委员来信、社情民意处理,对超越本市职权且有全省意义的,由提案委员会办公室通过委员工作委员会办公室推荐给驻宜的省和全国政协委员作提案选题或素材参考。

  第九条 属于下列情况的,作并案处理

  两件以上(含两件)提案内容及意见建议基本相同或相近的,经与相关提案者协商同意后并案,所有领衔提案者均为第一提案人,排名先后以在提案系统提交时间为准。

  第十条 提案的管理。提案由专人负责接收、登记、编号和存档。提案者应通过市政协委员信息管理系统中的提案处理系统提交提案;提案审查处理工作全部在提案处理系统进行;经审查立案的提案,由提案委员会及时编印《提案目录》,供提案者和承办单位备查;须打印纸质提案存档。

  第十一条 提案承办单位的确定

  经审查立案的提案,提案委员会应会同市委督查室、市政府政务督查室等有关方面商定承办单位。

  (一)根据提案内容涉及的工作职能范围,按照“分级负责,归口办理”的原则,提出建议承办单位。

  (二)对涉及两个或两个以上单位办理的提案,应当确定主办单位和会办单位。

  (三)对一时不能确定承办单位的提案,应当征求有关单位意见后再确定。提案交办前,与交办单位进行沟通协商,确保提案分办的准确性。

  第十二条 政协全体会议期间的提案审查工作完毕后,提案委员会(或提案审查委员)应向主席会议(或主席团常务主席会议)报告提案审查情况,由全体会议审议通过。

  第十三条 本实施细则经政协宜昌市委员会主席会议批准后实施,由提案委员会负责解释。
 

  政协宜昌市委员会办公室               2018年6月26日印发